青少年成潜在用户 电子烟羁系迫在眉睫

电子烟不仅进驻了阛阓、KTV、酒吧等场所，更是“占领”了朋友圈、微博和网络广告等宣传领地。

清华大学公共康健与手艺羁系研究课题组最近公布的《电子烟产业羁系状态讲述》（2019）（下称《讲述》）展现：电子烟零售网站的营销话术中，有95%的比重将电子烟与康健、清洁联系到一起，89%的网店会宣传和康健有关的益处。在这样的“人设”下，最令人担忧的，并非戒不了烟的烟民从传统烟草转向电子烟，而是原本不在烟民之列的人，尤其是宽大青少年，在以新颖、无害、时尚为卖点的营销宣传下，成为“电子烟民”。

许多人就是抱着“电子烟比传统香烟强一点”的看法，为自己和支属购置电子烟的。虽然一直反感支属吸烟，也不愿被迫吸入二手烟。甚至电子烟，他也不想让支属实验。“不管电子烟照样香烟，不都是烟吗？”

不外，十几年前，看到过的电子烟广告，那时，电子烟主打的是“质感高级，无刺鼻气息”。很多人就商定一起买电子烟，通过使用电子烟来戒烟，还妻子孩子一个好的生活环境。这是妥协，也是电子烟宣传的胜利。

电子烟零售网站的营销话术中，康健、戒断、随时随地是常见的表达。《讲述》发现，消费者选择使用电子烟而非传统卷烟，主要原因是以为其不燃烧、危害更低甚至无害；可以辅助戒烟或削减吸烟等。大众传媒在塑造电子烟认知中起到的作用，《讲述》也予以总结：在广告营销中，电子烟被符号化为上层社会的消费品，并代表了自力个性和生活方式；在文化产物尤其是电视剧、MV中，电子烟与欢快、轻松、享受的空气相联系。

比传统烟草更容易戒烟，这是电子烟宣传口号中最常见的一种。类似的另有“有烟欢，无烟患”、“不伤心伤肺，更不没心没肺”、“真解瘾，却不上瘾”……《讲述》引述了一项针对来自多个国家、共计3587名消费者的观察，效果显示有84%的人以为电子烟危害低于传统烟草，77%的人以为电子烟可以辅助戒烟或防止复吸。

英国公共卫生署（PHE）于2014年公布了关于电子烟的讲述，并在之后多个年份举行了更新。2015年的更新讲述指出，电子烟比传统纸烟少了95%危险，且每年辅助两万名吸烟人士戒烟。在2018年的讲述更新中，PHE凭据既有研究发现电子烟在多个方面的康健风险要小于传统香烟。

但在2018年的讲述更新中，PHE也指出，这并不是说电子烟就是平安的。PHE建议政策制订者以及羁系者应该确保最小化危害的方式来制造电子烟。《讲述》指出，未获得证实或夸大其词地宣称具有平安性和戒烟作用，是针对吸烟者的常用营销手段。

世界卫生组织2019年度《全球烟草盛行讲述》指出，没有足够的证据量化与电子烟相关的风险水平。无论是电子烟的使用者照样非使用者都可能面临康健风险。同时，世界卫生组织还指出，电子烟作为一种戒烟方式的证据有限，相关研究简直定性较低，不能得出结论。

世界卫生组织还提出了一项不容忽视的结论：越来越多证据解释，在特定场景中，青少年电子烟使用者更有可能在往后最先使用传统卷烟。更让人担忧的是，电子烟宣传把吸烟的门槛降低得云云之低，让控烟流程中第一环的起劲，面临伟大威胁。

北京市控制吸烟协会会长张建枢直言，在控烟领域，对于已经有吸烟习惯的人来说，戒断是很难的。我们领会到，这些烟民也很苦恼，沾染到不良生活习惯后很难戒断，由于尼古丁的成瘾性是很强的，一旦沾染上，要在医生的指导辅助下才气完成戒断。

控烟事情的重点之一是普及吸烟有害康健知识，以制止尚未有吸烟习惯的人最先吸烟。北京市控制吸烟协会走到青少年中宣传电子烟的危害。吸烟有害康健的知识基本上已经深入人心了。而电子烟趁虚而入，对于脱节不良生活方式是很晦气的宣传。社会各界应该像抵制传统烟一样抵制电子烟。

《北京市控制吸烟条例》是2014年11月通过的。那时电子烟还没像现在这么普及泛滥，以是条例没有对电子烟举行限制。现在随着形势的转变，在执法过程中，由于法无克制即可为，电子烟没有在执法条文中明确列出，以是我们感应对照棘手。在控制吸烟的过程中，有人在公共场所吸电子烟的时刻，我们只能劝阻，却不能举行处罚。以往的条例不能完全应对现在的新形势，为控烟事情带来挑战。

这一尴尬局势并不只是在中国发生。意大利、俄罗斯、西班牙、波兰、乌克兰等国将电子烟视为电子类或食物类通俗消费品举行管制，波兰、乌克兰分别对其销售、使用和广告促销等行为举行了管制。2018年8月，国家烟草专卖局同国家市场监视治理总局公布通告，克制向未成年人出售电子烟。凭据该通告，电子烟被视为卷烟等传统烟草制品的弥补，其自身存在较大平安和康健风险。

事实上，我国一些区域已经在电子烟羁系上先行一步。广西南宁于2014年就将使用电子香烟等烟草替代品纳入吸烟范围。深圳市场监视治理局在2015年就划定了电子烟雾化液产物的通用手艺要求。

在控烟治理方面，今年6月，深圳市第六届人大常委会第三十四次会议通过修订后的《深圳经济特区控制吸烟条例》，正式将电子烟纳入控烟治理，将于10月1日起实行。在这次修订中，使用电子烟被纳入吸烟范围内，其使用场所和区域也受到了更多限制。

中国香港和中国澳门也在专项立法中划定了电子烟和其他烟制品同样受禁烟条例规制的内容。中央财经大学法学院教授刘双舟曾撰文对电子烟广告定性揭晓看法。他指出，我国执法克制烟草广告的主要目的，并不在于让“烟民”戒烟，而在于通过削减烟草的影响来逐步削减“烟民”，防止非烟民尤其是青少年加入到“烟民”的队伍里。电子烟的生产、销售和广告的效果与我国克制烟草广告的立法目的相悖。因此，他主张将电子烟广告列入烟草广告的范围予以规范。

化学身分很庞大，现在对电子烟的研究很不充实，由于每出一种新的口胃，研究和羁系基本跟不上。不外，明确的一点是，含有尼古丁的电子烟一定具有成瘾性。

现在，市场上销售的电子烟中有许多都含有差别水平的尼古丁，甚至有一些电子烟的尼古丁含量跨越传统卷烟的水平。对此，世界卫生组织驻华代表处无烟草行动手艺官员孙佳妮呼吁，对于电子烟内含有的尼古丁、香料等物质的含量，应该立刻着手制订相关尺度。

此外，也有不少电子烟品牌在社交网络等平台上开展营销广告、商业赞助等流动。例如，电子烟品牌悦刻就曾在拳击运动员张伟丽夺得中国首个UFC（无限制综合格斗）世界冠军后，公布一系列宣传推广流动，试图营造燃、拼搏、康健等品牌形象。

一系列营销流动也在吸引众多青少年加入电子烟吸食者的雄师。据孙佳妮先容，在2011年~2018年之间，美国青少年吸食电子烟的比例已经从1.5%上升到了20%，利便购置的渠道、实时触达的营销网络是导致这一趋势的重要原因。她呼吁，对于电子烟的广告促销、商业赞助、分销网络应该思量接纳克制或限制的羁系态度。

对于电子烟的羁系，各国有差别的计谋和路径，羁系主体也略有差别。在全球最大的电子烟消费市场美国，食物和药物治理局(FDA)是电子烟羁系的主要部门。此前，FDA已明确克制向18岁以下青少年销售电子烟，并对非法向未成年人销售电子烟产物的零售商发出了1300多封忠告信和民事罚款投诉。

最近，FDA还和美国疾病控制和预防中央（CDC）公布新闻称，正在对215例与使用电子烟有关的严重肺病病例睁开观察。CDC称，已收到跨越200起在吸电子烟后泛起呼吸系统疾病的病例，漫衍在全美一半的州。FDA则说，这些州讲述的种种肺病病例都有许多相似的症状，除胸痛、呼吸困难等问题外，另有患者履历了腹泻和吐逆等胃肠道问题。反观我国的情形，与中国烟草总公司合署办公的国家烟草专卖局，则是主张对电子烟接纳羁系措施的主要气力。

我国国家烟草专卖局从2017年起，先后公布《关于开展新型卷烟产物判别磨练事情的通知》、《关于专卖执法中查获新型卷烟使用执法问题的批复》、《关于征求电子烟等新兴烟草制品定性等有关意见的批复》。

在2018年回复天下人大代表建议时，国家烟草专卖局以为，加热不燃烧卷烟完全具备传统卷烟的基本属性，因此，本质上就是烟草专卖法中划定的卷烟，应根据烟草制品举行治理。

国家烟草专卖局还以为，含有尼古丁的电子烟同传统卷烟同样以烟碱为主要消费身分，并具有成瘾性和康健风险，因此也应纳入烟草制品举行羁系。现在市场上存在林林总总的电子烟，有的含有尼古丁有的不含，尼古丁的含量、吸食的香味也千差万别，有的甚至比传统卷烟的尼古丁含量都高。这给响应的市场羁系带来了难度。

对于电子烟的羁系主体，若将电子烟纳入卷烟制品羁系，那么根据当前烟草制品羁系体制，天下只有中国烟草总公司才可以生产和销售，大量电子烟企业也就失去了生产和销售的权力。“这背后涉及的利益款式有伟大的博弈，以是不是那么简朴地从烟草或者卫生的角度来看，需要通盘思量。

事实上，我国企业拥有手艺优势的主要是电子烟烟具，而国际四大烟草公司则掌握烟油产物的市场优势。思量到许多电子烟的烟油和烟具可以拆分，可以将烟具作为通俗商品纳入羁系，含尼古丁等身分的烟油则可以界定为烟草制品，纳入相关羁系系统。

但不管含不含尼古丁，电子烟都需要赶忙纳入羁系系统。从民众利益出发，对于电子烟的羁系已经迫在眉睫。在思量电子烟羁系问题时，首先要思量的是怎样才气最大水平地制止造成危险，而不是思量应该由谁来羁系。《世界卫生组织烟草控制框架条约》提到了，所有的烟草控制方面的政策制订时，都应该珍爱这些政策不受烟草业的既得利益影响。在制订电子烟羁系政策时，也应该只管去制止受到烟草公司以及电子烟公司的影响。

泉源： 人民康健网

《血管与腔内血管外科杂志》

2019.10.23